Specializované poradenství v rámci projednávání legislativního materiálu a nastavení vnitřní organizace státního podniku ŘSD

Ředitelství silnic a dálnic ČR, státní příspěvková organizace (dále jen „ŘSD“) intenzivně pracuje na procesu změny své právní formy. Aktuálně probíhající legislativní proces spojený s transformací ŘSD na státní podnik a na to navazující proces nastavení vnitřní organizace státního podniku ŘSD, budou v nejbližším časovém období vyžadovat činnosti, pro které budou nezbytné velmi odborné znalosti z oblasti legislativního procesu a z oblasti právní úpravy státního podniku a správného nastavení jeho dalšího fungování. Jedná se zejména o následující specializované činnosti a konzultace: v rámci meziresortního připomínkového řízení budou moci připomínkovací místa vznášet připomínky, které bude nezbytné ze strany ŘSD vypořádat. Za tímto účelem budou probíhat jednání s připomínkovými místy a s Ministerstvem dopravy za účelem vypořádání vznesených připomínek, na nichž bude nezbytná účast zástupce ŘSD; současně bude potřebné se na tato jednání náležitým způsobem připravit; bude potřebné zajistit přípravu výstupů dle pokynů ŘSD a Ministerstva dopravy za účelem vypořádání meziresortního připomínkového řízení (konkrétně např. příprava analýzy použití úpravy rejstříkového zákona při podání návrhu na zápis ŘSD s.p. do obchodního rejstříku, příprava analýzy ohledně užívání označení "generální ředitel" pro statutární orgán státního podniku, a další dle požadavků ŘSD); jednání a komunikace se zástupci ŘSD za účelem přípravy výstupů, na základě kterých budou vypořádány některé připomínky z meziresortního připomínkového řízení, včetně přípravy na jednání a vyhodnocení těchto jednání; právní podpora při doplnění a úpravě RIA a Důvodové zprávy ve smyslu připomínek Ministerstva práce a sociálních věcí a dalších dle požadavků Ministerstva dopravy; zajištění připomínkového řízení a navazujících jednání s připomínkovými místy, jejich analýza, připomínkování odůvodnění způsobu vypořádání jednotlivých připomínek; jednání s Legislativní radou vlády (dále jen „LRV“) a vybraná jednání s jednotlivými pracovními komisemi LRV, jednání s Ministerstvem dopravy za účelem koordinace a stanovení společného postupu při jednání s LRV, včetně přípravy na jednání a vyhodnocení jednání; součinnost při vypořádání jednotlivých připomínek vznesených v rámci jednání s LRV a na jednáních jednotlivých pracovních komisí LRV, připomínkování odůvodnění způsobu vypořádání jednotlivých připomínek; právní podpora při přípravě prováděcího předpisu k vymezení mechanismu výpočtu platby kompenzující náklady na správu a údržbu stávajících komunikací; právní podpora pro ŘSD a Ministerstvo dopravy při přípravě notifikace systému financování ŘSD s.p. Evropské komisi, včetně notifikace systému určení platby kompenzující náklady na správu a údržbu stávajících komunikací ze strany SFDI a analýzy související problematiky veřejné podpory, resp. naplnění podmínek pro eliminaci rizika vzniku nedovolené veřejné podpory; právní podpora při přípravě nastavení systému vnitřní organizační struktury subjektu, právní podpora při přípravě interního předpisu upravujícího volbu dozorčí rady ze strany zaměstnanců a dalších vnitřcích předpisů ŘSD s.p. dle pokynů ŘSD; právní podpora při přípravě návrhu zakládací listiny a statutu státního podniku; příprava dalších ad hoc výstupů pro potřeby ŘSD a Ministerstva dopravy, příprava podkladů pro ŘSD na jednotlivá jednání, připomínkování výstupů Ministerstva dopravy. Tyto odborné činnosti, konzultace a účast na jednáních, jejichž potřeba v rámci legislativního a navazujícího procesu vyvstane, si není ŘSD prostřednictvím svých zaměstnanců a příslušných odborů schopno samostatně zajistit, neboť příslušní zaměstnanci ŘSD nedisponují potřebnou odborností v daných oblastech a v oblasti tvorby příslušných podkladů a jejich zdůvodnění v požadovaném obsahu a formě. S poradenstvím, které bude potřebné, přitom nemají zaměstnanci ŘSD žádné praktické zkušenosti – pro ŘSD jde totiž o zcela novou a doposud neřešenou problematiku. Vedle toho je nutné zohlednit i to, že ŘSD má aktuálně podobu státní příspěvkové organizace; státní příspěvková organizace přitom funguje zcela odlišným způsobem oproti státnímu podniku, do něhož se má ŘSD transformovat. ŘSD (resp. jeho zaměstnanci) tedy ani nemůže disponovat znalostmi o správném fungování státního podniku a znalostmi, které jsou nezbytné pro správné nastavení vnitřní organizace státního podniku ŘSD. Současně je nutné přihlédnout i k tomu, že zaměstnanci ŘSD, kteří by se mohli na poradenství v oblasti legislativního procesu a na navazujícím poradenství podílet, jsou povinni plnit své stávající pracovní úkoly v rámci běžné agendy činností ŘSD a na tyto specializované činnosti již nemají dostatečné časové kapacity. Jinými slovy, nemají dostatečné časové kapacity na to, aby si danou problematiku do detailu nastudovali a mohli tak zajišťovat potřebné poradenství na vysoké úrovni. V důsledku uvedeného tak není v možnostech ŘSD zajistit vyhotovení potřebných výstupů (jejich potřeba vyhotovení vyvstane často až v průběhu legislativního procesu a dále pak v navazujícím procesu, který se bude týkat nastavení vnitřní organizace státního podniku ŘSD) v požadovaných termínech – často přitom bude nutné potřebné dokumenty vyhotovit v krátkém časovém úseku. S ohledem na výše uvedené se jeví jako nejvhod...